Профилактика этнического и религиозного экстремизма: опыт Краснодарского края

08 Сентября 2010 - Р.А. Ибрагимов - Профилактика и противодействие экстремизму
Оценить
(3 голоса)

Деятельность органов государственной власти, местного самоуправления и структур гражданского общества по профилактике этнического и религиозного экстремизма в настоящее время чрезвычайно актуальна для всех субъектов Российской Федерации, в первую очередь — для находящихся в Южном федеральном округе. Факты преступлений на почве этнической и религиозной ненависти, разжигание национальной вражды не являются неизбежными, они могут и должны профилактироваться. Работа по профилактике экстремизма приносит результат только в случае, если она осуществляется системно и профессионально. Важным элементом повышения эффективности такой деятельности является обмен опытом между субъектами РФ и распространение лучших практик профилактики экстремизма.

В настоящем выступлении автор ставит перед собой задачу систематизировать позитивный опыт Краснодарского края в деле организации системной и профессиональной работы по профилактике экстремизма всех ветвей и органов государственной власти, местного самоуправления, гражданского общества.

Национальный состав и демографическая ситуация в Краснодарском крае объективно создают возможности для возникновения этнических и конфессиональных конфликтов. По расчетным данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю, численность постоянного населения края в 2007 году составила 5120,0 тыс. человек, из которого 52,6% — горожане и 47,4 процента — сельские жители. В крае фиксируется рост численности населения. С начала года до 1.12.2007г. населения края возросло на 18,9 тыс. человек, или на 0,37%. Увеличение численности населения края происходило из-за сокращения естественной убыли населения и усиления миграционного прироста. Более 15% населения Кубани составляют представители иноэтничных диаспор. Не менее 20 краевых диаспор представляют собой достаточно многочисленные (более 3 тысяч челок каждая) группы. В то же время в течение трех последних лет в крае не было массовых этнических и религиозных конфликтов, как и террористических актов. Об этом можно говорить совершенно уверенно, но нужно подчеркнуть общеизвестную вещь — далеко не каждое преступление, не каждый взрыв является терактом. Взрыв, организованный маньяком, или покушение из корыстных мотивов террористическим актом не является.

Каковы факторы этой стабильности в сфере национально-религиозных отношений? Автор не будет останавливаться на объективно действующих факторах, таких, как вековые традиции добрососедства представителей различных этносов. Подобные факторы очень устойчивы, на них трудно повлиять, они действуют вне зависимости от чьей-то воли. Мы сосредоточим внимание на тех факторах, которые формируются и усиливаются целенаправленными действиями органов власти и граждан. К таким факторам относятся:

1.      Наличие в Краснодарском крае целенаправленной государственной политики по содействию позитивной стабильности межэтнических и межконфессиональных отношений. Эта политика выражена в краевой целевой программе гармонизации межнациональных отношений, которая принимается Законодательным Собранием края по представлению губернатора ежегодно. Такая периодичность дает возможность, с одной стороны, четко сформулировать требования власти в указанной сфере, с другой — вносить ежегодно необходимые поправки с учетом изменяющейся ситуации. Можно сказать, что политическая воля краевой власти выражена в сфере межнациональных отношений четко, понятно и сильно. Более того, эта политическая воля диктует сохранение стабильности и ежедневно воплощается в жизнь.

2.      Наличие специальной краевой целевой программы «Молодежь Кубани», в которую в сентябре этого года внесен ряд дополнений, составляющих новую подпрограмму профилактики экстремизма в молодежной среде. Не секрет, что именно в молодежной среде обычно начинаются конфликты, которые могут перерасти в межэтнические. Программа позволила систематизировать и направить на достижение одной главной цели сложный комплекс мероприятий по работе с молодежью.

3.      Наличие специализированных на профилактике и противодействии экстремизму структур как в краевой исполнительной власти, так и в кубанской милиции. Так, в администрации края с начала 90-х годов прошлого века действует управление по взаимодействию с общественными объединениями, межнациональным отношениям и мониторингу миграционных процессов. В Главном управлении внутренних дел по краю в отделе по обеспечению массовых мероприятий собрана группа профессионалов по предотвращению конфликтов. Эти специалисты также работают с начала 90-х годов и за прошедшее время накопили большой опыт профилактики и урегулирования конфликтов на различных стадиях. Их вмешательство в качестве организаторов переговорного процесса и локализации конфликта особенно важно в случаях, когда первая вспышка насилия уже произошла и возникла угроза расширения масштабов конфликта.

4.      Регулярный профессиональный мониторинг различных аспектов межэтнических и межрелигиозных отношений. Так, в 2008 году в крае проведены два социологических исследования: «Межэтнические отношения в молодежной среде Краснодарского края» и «Положение молодежи в Краснодарском крае. Выявление основных показателей социального самочувствия молодежи Краснодарского края в сфере межконфессиональных отношений». Результаты этих исследований, проведенных по заказу департамента молодежной политики Краснодарского края, были изданы вместе с рядом других актуальных методических материалов Южным региональным ресурсным центром. Проведенные исследования помогли сделать важные выводы. Так, молодежь Краснодарского края воспринимает понятие «религиозный экстремизм» в связи с интересами тех или иных групп, которые, прикрываясь религиозными лозунгами, решают собственные экономические и политические задачи. Отсутствие религиозного экстремизма в молодежной среде Краснодарского края связано, по мнению участников исследования, с тремя главными причинами: отсутствием социальной базы для экстремизма; высоким уровнем модернизации в молодежной среде; активной профилактической работой государственных (в том числе правоохранительных) и общественных структур. В то же время возможность проявления проблем заложена в нынешнем отношении молодых людей к власти, которая воспринимается отчужденно. Именно поэтому инициативы федеральной власти по реализации административной реформы (реформы системы исполнительной власти), реорганизации ее работы исходя из интересов населения, повышение качества государственных услуг, противодействие коррупции являются в настоящее время важнейшим направлением профилактики экстремистских настроений в молодежной среде.

5.      Активная включенность в решение проблем экстремизма организаций гражданского общества, в первую очередь — организаций этнического характера. Так, более полутора десятилетий при поддержке властей края и города Краснодара действует Центр национальных культур (ЦНК), объединяющий под одной крышей более 30 национально-культурных организаций. Работая в безвозмездно предоставленном помещении в центре города, ЦНК обеспечивает включение в решение общих проблем представителей основных диаспор, казачества, русских организаций. В Краснодаре действует общерегиональный аналитический и методический центр по вопросам развития толерантности и профилактики конфликтов — Южный региональный ресурсный центр, который активно поддерживает работу некоммерческих организаций при помощи грантовых программ и обучения актива таких организаций. Включенность структур гражданского общества в профилактику экстремизма осуществляется также через систему реально действующих общественных советов. В эту систему входят Совет при главе администрации края по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, делающий ежегодный публичный доклад главе края о состоянии гражданского общества и прав человека. Активно работает Общественный Совет при Главном управлении внутренних дел по Краснодарскому краю, сформирован Общественный Совет при Управлении Федеральной миграционной службы.

6.      Налаженная система взаимодействия различных органов власти и организаций гражданского общества. Необходимо отметить такую практику Краснодарского края, как проведение мероприятий совместно органами государственной власти или местного самоуправления со структурами гражданского общества. Так, в ходе реализации проекта Южного регионального ресурсного центра «Правовая защита мигрантов Краснодарского края» были проведены семинары для сотрудников местных администраций, органов внутренних дел, руководителей национальных организаций совместно с Главным управлением внутренних дел Краснодарского края, Уполномоченным по правам человека в Краснодарском крае, органами местного самоуправления.

Безусловно, в Краснодарском крае есть вопросы профилактики этнического и религиозного экстремизма, требующие своего решения. Так, необходимо рассмотреть вопрос о создании специализированного общественного совета краевого уровня из представителей национальных организаций для повышения эффективности диалога диаспор и власти. Однако в целом система профилактики экстремизма в крае создана и приносит положительные результаты.

 

Р.А. Ибрагимов,
Полномочный представитель
РД при главе администрации
Краснодарского края,
Госуд. советник I класса

Добавить комментарий


Защитный код
Обновить