Проблемы сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом

08 Сентября 2010 - А.Л. Сулейманов - Профилактика и противодействие экстремизму
Оценить
(0 голоса)

Терроризм в разнообразных формах своего проявления превратился в одну из самых опасных по своим масштабам, непредсказуемости и последствиям глобальную проблему, с которой человечество вошло в XXI столетие. Особую же опасность для сложившейся системы международных отношений представляет международный терроризм. Акты международного терроризма влекут за собой массовые человеческие жертвы, разрушают духовные, материальные, культурные ценности, которые невозможно воссоздать даже за века. Международный терроризм стал способом решения политических, религиозных, национальных, территориальных и других проблем.

Важной особенностью современного терроризма является его хорошо структурированный и организованный характер. Террористические организации создают единые руководящие органы, систему управления, планирующие подразделения. Отмечены совещания и встречи руководителей наиболее крупных группировок, координация деятельности организаций различной национальной принадлежности. Для создания большего морально-психологического эффекта и общественного резонанса налажено информационно-пропагандистское обеспечение. Ведется работа по отбору и подготовке сторонников, активных функционеров и боевиков в целях их целенаправленного использования в кризисных районах. Террористические организации действуют как в странах с низкой политической культурой, так и в странах с давними парламентскими традициями.

Все это, безусловно, заставляет международное сообщество и отдельные государства всерьез задуматься над выработкой адекватных мер предупреждения и борьбы с этим преступным явлением и необходимостью создания международной системы борьбы с ним.

Президент России в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации отметил: «После 11 сентября прошлого года многие, очень многие в мире поняли, что холодная война закончилась. Поняли, что сейчас — другие угрозы, идет другая война — война с международным терроризмом. Его опасность очевидна, она не требует новых доказательств. Хочу отметить: это в полной мере относится и к России»1 .

Осознание опасности распространения терроризма поставило глав государств Содружества Независимых Государств (СНГ) перед необходимостью создания региональной системы борьбы с этим преступным явлением. В целях координации усилий компетентных органов государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом и иными видами опасных преступлений начиная с 1991 г. был подписан целый ряд основополагающих межгосударственных нормативных актов. В их числе Соглашение «О концепции военной безопасности государств — участников Содружества Независимых Государств», представляющее собой совокупность согласованных и официально принятых взглядов на защиту государств — членов СНГ от внешних угроз, обеспечение территориальной целостности и политической стабильности. В 1995—1996 гг. принята Концепция формирования информационного пространства Содружества Независимых Государств, а также Концепция коллективной безопасности государств — участников Договора о коллективной безопасности, провозгласившая международный терроризм в качестве одного из основных источников военной опасности для стран СНГ. Ряд антитеррористических документов принят в рамках Совета министров внутренних дел государств — участников СНГ, в том числе: Решение о взаимодействии в борьбе с терроризмом от 18 апреля 1996 г.; Решение о повышении эффективности сотрудничества министерств внутренних дел государств — участников СНГ в противодействии терроризму и иным проявлениям экстремизма от 10 марта 2000 г.; Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел в борьбе с терроризмом от 8 сентября 2000 г.2 

Важным шагом в правовом регулировании борьбы с терроризмом стало подписание в Минске 4 июня 1999 г. Договора о сотрудничестве государств — участников СНГ в борьбе с терроризмом, в ст. 1 которого сформулировано определение терроризма3 .

В целях координации взаимодействия компетентных органов государств — участников СНГ в борьбе с терроризмом и иными проявлениями экстремизма решением Совета глав государств Содружества от 21 июня 2000 г. был создан Антитеррористический центр государств — участников СНГ (АТЦ), которым руководит Совет руководителей органов безопасности и спецслужб. АТЦ является постоянно действующим специализированным органом Содружества Независимых Государств и предназначен для обеспечения координации и взаимодействия компетентных органов государств — участников СНГ в области борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма.

В интересах тесного взаимодействия правоохранительных органов и спецслужб в борьбе с наиболее опасными видами преступлений был сформирован Совет руководителей органов безопасности и специальных служб государств — участников Содружества Независимых Государств (СОРБ), который на своих заседаниях рассматривает и принимает стратегически важные нормативные акты, позволяющие повысить эффективность борьбы с международным терроризмом и иными преступными деяниями.

В Положении об Антитеррористическом центре (АТЦ) предусмотрено формирование специализированного банка данных, в котором заложена информация:

— о международных террористических и других экстремистских организациях, их лидерах, а также причастных к ним лицах;

— о состоянии, динамике  и тенденциях  распространения международного терроризма и иных проявлений экстремизма в государствах — участниках СНГ;

— о неправительственных  структурах и  лицах, оказывающих поддержку международным террористам.

Анализ поступающей информации о состоянии, динамике и тенденциях распространения международного терроризма должен служить основой для выработки предложений Совету глав государств и другим органам СНГ о направлениях сотрудничества стран в борьбе с международным терроризмом. На момент создания Центра в рамках Содружества отсутствовали какие-либо банки данных, каналы поступления информации по линии борьбы с терроризмом. В целях формирования специализированного банка данных Антитеррористическим центром запланирован и осуществляется комплекс мероприятий правового, организационного, управленческого и иного характера. Так, разработана структура специализированного банка данных, а также определены источники его формирования. Безусловно, что создание и постоянное пополнение банка данных материалами соответствующего содержания в необходимом объеме невозможно без организации эффективного информационного взаимодействия компетентных органов государств Содружества.

Вместе с тем есть основания признать наличие серьезных проблем, в том числе в области информационного взаимодействия с правоохранительными органами и спецслужбами государств-участников СНГ. Несмотря на неоднократные обращения Центра, в настоящее время информационные материалы, необходимые для формирования банка данных, поступили лишь из Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Таджикистан, Республики Молдова, а также от Совета командующих пограничными войсками. Сложившаяся ситуация значительно затрудняет информационно-аналитическую деятельность Центра, поскольку отсутствуют необходимые данные для описания, анализа и прогнозирования развития политической и оперативной обстановки в государствах-участниках4.

В этой связи компетентным органам необходимо принять срочные меры с целью коренного, изменения сложившейся ситуации в области информационного взаимодействия, без чего эффективное сотрудничество государств — участников СНГ в борьбе с терроризмом представляется крайне проблематичным.

 

А.Л. Сулейманов,
к. юрид. н., доц.,
зав. каф. междунар. права ДГУ

комментарии 

 
0 #1 Rashid 06.04.2018 14:39
Сегодня террористическа я угроза в странах бывшего СССР или, вернее, СНГ, так как Балтия вопросы безопасности решает только с США и НАТО, обострилась на фоне войны в Сирии. Известно, что на стороне "Исламского государства" воюет очень много боевиков из числа жителей стран СНГ. А получив пинка под зад в Сирии, они естественно возвращаются на родину. Далеко не всем из них по душе мирный труд, вот и опасность терроризма возникла. Борьба с этим самым терроризмом сейчас объединяет страны СНГ. Активно действует Антитеррористич еский центр Содружества. Как пример объединения против терроризма - присоединение проевропейской и пронатовской вроде Молдавии к Программе сотрудничества стран СНГ в борьбе с терроризмом. Ну что же, будем бороться все вместе.
Цитировать
 

Добавить комментарий


Защитный код
Обновить