Образовательная программа «социально-экономическая самоорганизация населения и согласование интересов» как инструмент противодействия политическому экстремизму

18 Августа 2014 - О.В. Аксенова - Воспитание и образование
Оценить
(0 голоса)

Программа, указанная в названии статьи, ориентирована на особую аудиторию – на представителей местных сообществ коренных малочисленных народов российского Севера, Сибири и Дальнего Востока (далее КМНС). Она была разработана в 2002 году по инициативе Ассоциации коренных малочисленных народов (АКМНС и ДВ) и осуществлялась Центром содействия социально-экономическому развитию коренных жителей российского Севера. Ситуация, сложившаяся к настоящему времени на территориях их исконного проживания уникальна практически по всем параметрам, определяющим жизнь местного населения (географическим, экономическим, социальным, культурным). В то же время существует целый ряд тенденций, общих для большинства российских регионов: экономическая стагнация, социальная депрессия, удаленность и изолированность многих поселений, конфликты с властью и промышленными корпорациями и т.п. В этой связи опыт непрерывного образования, накопленный за время осуществления программы, может использоваться достаточно широко, то есть там, где эти проблемы существуют.

Отметим, что профилактика политического экстремизма первоначально не входила в число задач программы, поскольку он до настоящего времени не был актуален на северных территориях, его всплески локальны и пока еще не оформлены идеологически. В то же время, потенциал для распространения экстремизма существует уже по причине тяжести, а во многих случаях, безысходности, социально-экономического положения жителей удаленных поселков, а в некоторых случаях и растущей городской диаспоры КМНС. Воздействие каких-либо внешних сил, провоцирующих экстремистские действия, может привести к резкому и крайне опасному обострению тлеющих по всему Северу конфликтных ситуаций. В результате в ходе обучения возникла необходимость ориентировать курсы самоорганизации и согласования интересов и на противодействие экстремистским идеям и действиям.

Цель данной работы продемонстрировать возможности использования для противодействия экстремизму непрерывного обучения, направленного на решение базовых проблем местных сообществ и на развитие гражданского общества. Работа основана на данных социологических исследований процессов самоорганизации сообществ, осуществлявшихся Сектором изучения социокультурного развития регионов России Института социологии РАН в сотрудничестве с АКМНС, а также данных, полученных автором в ходе разработки и реализации учебной программы «Социально-экономическая самоорганизация населения и согласование интересов».

 

Экономические и социокультурные условия жизни северных сообществ: основания для возникновения экстремизма

К коренным малочисленным народом Севера относятся этнические группы, обитающие на территориях традиционного проживания своих предков, сохраняющие самобытный уклад жизни и осознающие себя самостоятельными этническими общностями. Наряду с отличительными социальными характеристиками и специфическим культурным обликом, главная особенность этих народов – сохранение традиционных систем жизнеобеспечения и, прежде всего, форм хозяйственной деятельности (оленеводство, охота, рыболовство и собирательство). Народы Севера не создали классовых обществ, сохранили родоплеменную структуру, древние формы религии и другие черты традиционного, доклассового общественного устройства.

Сорок пять коренных малочисленных народов живет в регионах Севера, Сибири и Дальнего Востока, значительная часть территорий их исконного проживания вовлечена в освоение нефтегазовых и других природных ресурсов. Главными особенностями, общими для жизни всех коренных малочисленных народов, являются, во-первых, географическое расположение их поселений в труднодоступных зонах тайги и тундры, во-вторых, сохранение традиционных систем жизнеобеспечения и форм хозяйственной деятельности (оленеводство, охота, морской промысел, рыболовство и собирательство дикоросов). Эти условия во многом определяют возможности и ограничения включения коренного населения в рыночную экономику. При этом возможностей гораздо меньше, чем ограничений. Можно утверждать, что попытки КМНС встроиться в рыночную экономику за очень редкими исключениями потерпели неудачу. Лишь отдельные хозяйства могут существовать без дотаций и получать при этом прибыль.

Убыточность обусловлена, во-первых, спецификой традиционного природопользования, которое является уникальным, но постепенно исчезающим типом хозяйствования, имеющим одновременно экономическое и культурное значение, поскольку представляет собой исторически сложившиеся неистощительные способы использования природных ресурсов. К особенностям традиционного природопользования относится его зависимость от наличия и состояния возобновляемых ресурсов, в первую очередь, биологических, то есть от сохранности природных экосистем, а также сознательное ограничение потребления, консерватизм применяемых средств производства. По своей сути, традиционное хозяйство является принципиально иным видом природопользования по сравнению с природопользованием, основанным на принципах рыночной экономики, альтернативным и конкурентным ему, в особенности в регионах добычи природных ресурсов.

Во-вторых, удаленность большинства местных сообществ делает продукцию неконкурентоспособной. Во времена СССР традиционное хозяйство было частью социалистической экономики, которая могла себе позволить поддерживать нерентабельное производство. Коллапс экономической системы СССР означал, среди многого другого, и глубочайший кризис экономики традиционной. Инфраструктура, обеспечивавшая их функционирование, и связи с «большой экономикой», были разрушены, серьезно нарушено и транспортное сообщение с «большой землей» – во многих случаях прекращены даже регулярные рейсы вертолетов, оказавшихся слишком дорогим транспортом. К настоящему времени ситуация практически не изменилась. Доставка продукции даже на региональный рынок повышает ее цену до неприемлемых для покупателя размеров.

Большинство коренных сообществ находится за чертой бедности. Упадок традиционных отраслей приводит к социальной поляризации, возникновению тяжелых экономических и социальных проблем – в первую очередь безработицы, практически полного отсутствия средств к существованию у местного населения, браконьерству, высокой смертности и пр. Около половины трудоспособного населения из числа коренных народов не имеет постоянного места работы. Их денежные доходы в 2–3 раза ниже среднероссийского показателя и на 25–30% меньше, чем в среднем по регионам их проживания[1]. За годы рыночных реформ фактический уровень безработицы в национальных селах Севера составляет в среднем не менее 45–50% от экономически активного населения. Ситуация значительно хуже среди молодежи и в удаленных от районных центров поселках. В крупных поселках с развитым сектором услуг занятость несколько выше за счет нетрадиционных отраслей: коммунальное и бытовое обслуживание, образование, культура. Следствием кризиса экономического стал глубочайший социальный кризис, депрессия, вылившаяся в алкоголизацию населения и рост числа самоубийств и т.п.

Это положение усугубляется многочисленными конфликтами с добывающими корпорациями, действия которых на территориях исконного проживания КМНС ведут к разрушению природных экосистем, за счет которых по сей день существуют общины. До сих пор эти конфликты не приводили к возникновению политического экстремизма. Причина этого отчасти заключается в удаленности большинства поселков и в связи с этим локальности конфликтных ситуаций. Однако в значительной степени отсутствие радикальных действий обусловлено включенностью их жителей в гражданское общество. Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока была одной из первых российских неправительственных организаций, создавалась еще в СССР при активном сотрудничестве центрального правительства и местных активистов. Она объединила региональные и районные организации, возникшие на волне протестов коренного населения Севера против промышленного освоения их исконных земель, разрушающих природные экосистемы. В итоге сформировались не только общественные объединения, но и институты их взаимодействия с государством на разных уровнях.

Ассоциация сумела привлечь к работе юристов, во многих конфликтных ситуациях начинались судебные процессы, кроме того, активно велись переговоры с корпорациями, часто при посредничестве государственных структур. Интересы КМНС были представлены в парламентах различных уровней, начиная с федерального. Отметим, что переговорный процесс не всегда приводил к разрешению конфликта, но в результате деятельности движения КМНС, направленной на сохранение традиционного хозяйства и культуры путем взаимодействия с различными акторами в стране и на международном уровне, сформировалась своего рода парадигма согласования интересов.

Кроме того, коренное население Севера долгие годы было вне зоны внимания федеральных и региональных СМИ, которые не создавали их положительного образа, но зато и не создавали отрицательного. Их не противопоставляли российском обществу, а следовательно, не провоцировали в качестве ответной реакции самоидентификацию по принципу «мы» и «они». Аборигенные народы не отделяли себя от граждан России, за редкими и локальными исключениями.

Однако в последние годы ситуация стала меняться. Сокращается представительство интересов КМНС в органах власти. Законы, обеспечивающие защиту интересов КМНС, так и не начали действовать, но были созданы и стали работать новые законы и кодексы (Лесной, Водный и др.), которые сводят возможности традиционного природопользования едва ли не к нулю. Множество охотников и рыболовов в разных регионах оказались браконьерами и были арестованы.

В СМИ ряда регионов, в которых существуют конфликтные ситуации в связи с добычей полезных ископаемых, начали появляться статьи, представляющие КМНС как врагов прогресса, препятствующих процветанию региона. При этом деятельность структур гражданского общества продолжается и даже достигнуты определенные успехи в согласовании интересов местных сообществ и корпораций. В некоторых случаях удалось заключить долгосрочные соглашения, включающие планы развития сообществ, удалось добиться льготных кредитов для малого бизнеса и т.п. Тем не менее конфликты становятся более взрывоопасными: северяне в большинстве своем охотники и оружие есть у каждого. В некоторых сообществах отмечено появление экстремистских идей в связи с невозможностью разрешить проблемы иными способами.

 

Основные принципы и методы обучения

Первоначально программа основывалась на западном опыте и западных технологиях самоорганизации и согласования интересов, однако вскоре стало очевидно, что этот опыт необходимо знать, однако переносить его на российскую почву бессмысленно по причине глубоких экономических, социальных, культурных и прочих различий между Россией и другими странами. Были проведены социологические исследования, позволившие выявить, во-первых, основные проблемы и потребности местных сообществ, во-вторых, обнаружить и проанализировать успешные случаи их разрешения, в-третьих, собрать обширную информацию о конфликтах и конфликтных ситуациях. Курсы по социальной самоорганизации и разрешению конфликтов (согласованию интересов) были разработаны на основе этих исследований и затем корректировались в соответствии с происходящими в стране и в сообществах изменениями.

Программа предназначена для обучения, прежде всего, лидеров и активистов общин КМНС, то есть людей, занимающих активную жизненную позицию и готовым действовать, а также на максимально возможное привлечение к обучению молодежи сообществ. Различия в уровне образования слушателей существенны и требуют постоянной корректировки учебного материала и способов его подачи. Например, представители старшего поколения в целом намного грамотнее тех, кто родился в конце 1980-х и позже, так как успело получить в СССР качественное среднее, среднее специальное и высшее образование.

В основе программы лежат следующие принципы:

1. Обязательное сочетание теоретических и практических занятий. Под теорией в данном случае подразумеваются базовые социологические знания об устройстве общества, которые необходимы для того, чтобы ориентироваться в социальной реальности. Их объем зависит от уровня подготовки аудитории. Вводятся понятия социальных групп, социальных и экономических акторов, интересов и ценностей, политической и экономической систем, гражданского общества, социальной самоорганизации и др. Главная задача данной части курса предоставить слушателям инструменты анализа социального контекста, в котором они действуют, и проблем, которые им приходится решать. Готовые технологии или пошаговые инструкции действий для российских, разнообразных и к тому же постоянно меняющихся, а следовательно, не вписывающихся в стандарт условий жизни, непригодны без их осмысления, без оценки возможностей их адаптации.

2. Практическая часть программы полностью строится на анализе реально существующих проблем и конфликтов. Не используются искусственные, абстрактные, не имеющие отношения к жизни российских северных сообществ, примеры. Основное внимание уделяется тем проблемам, которые приходится решать сами слушателям.

3. Конфликты интерпретируются как результат столкновения экономических интересов. Это позволяет вывести анализ конфликтных ситуаций из сопоставления и противопоставления национальных и этнических культур, религий, ценностей и пр. В результате удается избежать трактовки своей культуры как единственно правильной (чистой, моральной, гуманной), которая в сложившихся условиях может стать элементом экстремистской идеологии.

4. Учебная программа осуществляется одновременно с помощью Центра содействия, который занимается поиском грантов для социальных и культурных проектов, льготных кредитов для малого бизнеса, обеспечивает консультации юристов и других специалистов, в некоторых случаях этот Центр осуществляет непосредственное участие своих представителей в процессе согласования интересов.

Методика преподавания строится на интерактивных формах обучения, главной из которых является совместный анализ проблем и конфликтов сообществ, которые представляют участники занятия. Помимо чисто учебных задач, данная часть процесса обучения позволяет осуществлять постоянный мониторинг изменений, происходящих в регионах и корректировать программу. В некоторых случаях, приходится изменять и план самого занятия. Так, появление нескольких этнических конфликтов в рассказах слушателей делает необходимым их детальный анализ. Например, конфликт между туваларами и некоренной частью сообщества на Алтае был этническим по форме и разгорался между коренным и «русскими» (среди данной группы были представители множества национальностей). По сути, он был спровоцирован руководством лесорубного предприятия, которому традиционное хозяйство туваларов мешало вырубать кедр.

Программа включает в себя две группы практических занятий. Первая посвящена самоорганизации, ориентирована на разрешение социальных, экономических и иных проблем сообществ, представители которых участвуют образовательном процессе. Она может включать в себя разработку бизнес-планов для отдельных общин[2], создание стратегии развития сообщества, подготовку культурных и экологических проектов, которые не являются исключительно учебными и могут быть использованы в качестве основы для действий участников занятий. Обсуждаются возможные источники финансирования проектов, проводится тренинг написания заявок на получение грантов, при этом заявки составляются таким образом, чтобы их можно было использовать после минимальной доработки.

Вторая группа занятий посвящена анализу конкретных конфликтов и выработки стратегии по их разрешению. Занятия также строятся на материале, предложенном участниками программы. Они включают в себя, во-первых, анализ конфликта, и в первую очередь, выявление его истинных причин и основных акторов, в особенности, если этот конфликт по форме является межэтническим или межконфессиональным, что помогает снизить эмоциональную остроту проблемы, кроме того, позволяет сосредоточить внимание слушателей на обсуждении способов согласования интересов. Определяются возможные союзники и сторонники, оцениваются различные варианты развития конфликта и их последствия. Основное внимание уделяется поиску возможностей согласования интересов. Во-вторых, разрабатывается стратегия действий сообщества в конфликте. Определяется цель, в зависимости от которой формулируются задачи и способы их реализации. Важно продемонстрировать опасность сведения переговорного процесса к требованиям компенсаций, так как они не решают долгосрочных проблем сообщества. В том случае, если речь идет о конфликте с корпорацией, то наиболее разумной целью является разработка плана социально-экономического развития поселка (или района) и заключение соглашения по его реализации. В-третьих, продумывается тактика согласования интересов, включая тактику ведения переговоров. Определяются границы, до которых можно отступать в ходе переговорного процесса и оцениваются возможные действия оппонентов, и т.п.

Данный подход позволяет соединить обучение с осмыслением решения реальных проблем, а значит, дает возможность предотвращать появление идей политического экстремизма в конкретных ситуациях. Кроме того, он позволяет осуществлять процесс мониторинга социально-экономических трансформаций на местах, отслеживать изменения в конкретных конфликтных ситуациях и поле конфликтов, в которые вовлечены КМНС, и, что самое главное, вовремя выявлять появление экстремистских идей. Главной задачей в этом случае становится организация процесса рефлексии таким образом, чтобы слушатели сами выявили несостоятельность и опасность экстремизма и террора для самого сообщества.

 

Вместо заключения

Обучение основам социальной самоорганизации и принципам обустройства жизни сообщества может быть результативным и в сфере борьбы с политическим экстремизмом и терроризмом при соблюдении ряда условий. Прежде всего обучение должно быть ориентировано на активистов (акторов), стремящихся изменить жизнь сообщества и активно действующих, а также на молодежь. Последнее особенно важно для противодействия вовлечению молодых людей в террористическую деятельность.

Образование должно строиться на фундаментальных знаниях (в объеме, соответствующем подготовке слушателей) об экономическом, социальном, политическом устройстве общества, так как именно эти знания являются инструментом, позволяющим анализировать проблемы сообщества и выявлять расклад политических сил и их интересов. Кроме того, они дают возможность самостоятельно осваивать современные методики и технологии (самоорганизации, партнерства, переговоров и т.п.) и оценивать возможности и способы их применения в условиях конкретной локальности. Не менее важным является и умение противостоять пропаганде, критически относиться к информации, для чего также необходимы знания основ социологии и политологии.

Необходимо также объединять освоение знаний и осмысление целей и задач развития сообщества, что, во-первых, значительно увеличивает эффективность самого учебного процесса, во-вторых, позволяет найти, по крайней мере, подходы к решению реальных проблем.

Важнейшим условием эффективности программы является сочетание образования и помощи сообществу, хотя бы минимальной. Она может заключаться в привлечении экспертов, мобилизации поддержки со стороны государственных структур, бизнеса или неправительственных организаций, содействии в установлении партнерских отношений с потенциальными союзниками и т.п. в зависимости от ситуации. Если ситуация безысходна и возможностей для судебных действий или для согласования интересов и партнерства нет, то бороться с экстремизмом при помощи одного лишь образования практически невозможно.

Наконец, необходимо сделать обучение действительно непрерывным и в идеале поддерживать постоянную связь с участниками учебного процесса, готовить тех, кто может обучать сам и обеспечивать их методическими пособиями и литературой, то есть, следует создать учебную сеть, что позволит контролировать ситуацию в сообществах и корректировать учебный процесс.



[1] Федеральная программа «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года».

[2] Семейно-родовая община в настоящее время является основной формой предприятия коренных народов, юридически оформляется как некоммерческая организация. Имеет налоговые льготы.

Добавить комментарий


Защитный код
Обновить